自革新开放以来，越南在减贫方面创造了“奇迹”，数千万民众摆脱饥饿，实现生活稳定。这一成就得益于战略远见、完善的政策体系以及全社会的共同努力。
1993年至2000年阶段：国家减贫计划启动
国家统一后，越南面临一个落后的农业经济，贫困家庭占总人口70%以上。历史性的转折是在1986年实施革新开放的时刻，当时党和国家提出将计划经济转向社会主义市场经济。这次革新已为数百万民众开辟了脱贫之路。
到1993年，越南首次根据收入标准制定国家贫困标准，为后续减贫政策体系奠定了基础。当年，政府颁布国家消除饥饿与减贫计划，重点采取三类措施：支持生产、发展基础设施以及为贫困人口提供优惠信贷。
图为：宣光省投资建设民族地区基本基础设施。图片来源：越通社
特别是1998年，政府总理颁布关于批准《山区及偏远特困乡镇社会经济发展计划》的第135/QĐ-TTg号决议。该计划旨在支持基础设施投资、改善生产条件、加强社区与基层干部能力建设。通过该计划，数千公里农村道路、数百所学校、卫生院和便民桥梁得以建设，实现了困难地区基础设施的突破性发展。
宣光省投资完善少数民族地区基础设施建设。图片来源：越通社
世界银行的数据显示，越南贫困户发生率已从1993年的58%下降至1998年的约37%。当时，越南是全球减贫速度最快的国家之一。
2001-2010年阶段：提前实现千年发展目标中的减贫目标
迈入21世纪，越南怀着推进工业化、现代化，同时实现可持续发展目标的决心进入新的发展阶段。
在此背景下，减贫工作被党和国家确定为首要重点任务之一，体现在2001-2005年及随后2006-2010年的国家消除饥饿与减贫目标计划。
这些计划聚焦主要政策领域：支持生产、发展基础设施、提升人力资源能力以及为贫困人口提供基本社会服务。这一阶段的新特点是扩大援助范围：不仅覆盖贫困家庭，还包括相对贫困家庭及因自然灾害、失业或疾病而易受影响的群体。
该阶段还实施了一系列具有突破性的政策措施，例如：2004年，政府总理颁布第134/2004/QĐ-TTg号决议，针对贫困少数民族家庭生活困难，提供生产用地、住房及饮用水等扶持政策；2008年，政府总理颁布第167/2008/QĐ-TTg号决议，为贫困家庭提供住房支持政策；2008年，政府通过第30a/2008/NQ-CP号决议，开展针对61个贫困县的快速可持续减贫支持计划。 此外，还通过社会政策银行提供优惠信贷政策，帮助数百万贫困家庭获得生产资金，建立稳定生计。
在党和国家的坚决领导以及全社会的共同努力之下，贫困户发生率大幅下降，从1998年的37.4%降至2010年的9.45%（按照以前的标准）。特别是，越南于2008年提前完成联合国千年发展目标中的消除饥饿与减贫任务，提前了7年完成（原定计划于2015年）。据国际社会评价，这一成就是“亚太地区最成功的减贫典范之一”。
越南不仅降低了贫困户发生率，还在教育、医疗、性别平等和社会保障等方面取得了显著进展。许多困难地区、山区和海岛得到了基础设施建设（电力、道路、学校、卫生院）投资，为后续的社会经济发展奠定了重要基础。
越南在教育、医疗、性别平等和社会保障方面也取得了显著进步。图片来源：越通社
2011-2020年阶段：迈向多维度与可持续减贫
进入新的十年，越南面临更高要求：不仅要减贫，还要确保成果的质量和可持续性。在此阶段，政府出台了《2011-2020年越南可持续发展战略》，同时实施2011-2015年及随后2016-2020年的国家可持续减贫目标计划。这些计划设定了双重目标：既降低贫困家庭比例，又缩小各地区发展差距。
在此期间，值得一提的典型减贫政策包括： 为贫困户、相对贫困户及少数民族群体提供优惠信贷，贷款规模较上一阶段大幅增加；为有功人员和农村贫困家庭提供住房支持政策；推行新农村建设计划，将减贫目标与农村基础设施建设、教育和医疗紧密结合；2011年出台第80/NQ-CP号决议，明确2011-2020年可持续减贫方向，强调以人权和全面发展为基础促进减贫。
越南是全球最早采用多维度贫困标准的国家之一（自2016年开始），标志着在现代社会政策实施上的重大进步。根据该标准，贫困不仅以收入为衡量，还包括基本服务的获得能力，如医疗、教育、清洁饮用水、信息和社会保障。
许多曾被视为全国“贫困点”的地方， 如今在基础设施建设和民众生活水平方面都有了长足发展。图为：奠边省芒昂县党委、政府和人民始终重视并积极实施可持续减贫项目与政策。图片来源：越通社
因此，在2011-2020年期间，全国贫困户比例平均每年下降1-1.5%，到2020年降至约2.75%（按多维贫困标准来衡量）。贫困户平均收入是2015年的1.6倍多。许多曾是全国“贫困高地”的地区，如河江、奠边、广平、昆嵩等省，在基础设施建设和民众生活水平方面取得了显著成就。
特别的是，越南被联合国和世界银行评为在全球面临经济危机、疫情和气候变化冲击背景下，依然维持可持续减贫成果的为数不多国家之一。这一成功进一步证明了“以人民为主体、国家发挥引导作用、全社会共同参与”的方针是正确的。
2021年至今：实现多维度、包容性与可持续减贫
越共第十三次全国代表大会强调“继续同步推进多维度、包容性与可持续减贫措施”，并设定了“每年保持多维贫困率下降1-1.5%”目标。为进一步推动减贫工作，越共中央书记处于2021年6月23日发布第05-CT/TW号指示，要求加强党对展望至2030年可持续减贫工作的领导作用。
越南国会已批准《2021-2030年阶段少数民族地区与山区经济社会发展国家目标计划》。此外还批准了《可持续减贫国家目标计划》和《新农村建设国家目标计划。图片来源：越通社
2021-2025年阶段，除了继续实施可持续减贫和新农村建设两项国家目标计划外，国会还批准实施《2021-2030年少数民族及山区社会经济发展国家目标计划》。
政治局已针对全国六大区域发布六项决议，明确各区域到2030年和展望2045年的社会经济发展及国防安全保障方向，并提出各区域的可持续减贫目标。
政府已落实了多项重点政策，包括：对贫困家庭和相对贫困家庭提供优惠信贷；支持少数民族及山区发展生产的政策；“百万套保障性住房计划”，以及关于民生保障和农村发展的其他国家目标计划。
因此，减贫成果取得了显著成效。截至2024年底，全国多维贫困率（包括贫困户和相对贫困户）约为4.06%。在贫困县，贫困户发生率平均每年下降超过6%，超出设定目标（4-5%/年）。数百万贫困家庭获得政策性信贷、医疗、教育、住房、清洁饮用水及信息服务。这充分证明了各项政策在过去一段时间内得到有效展开。
在这一阶段，减贫工作不仅关注物质支持，还注重人力资源开发，提升贫困家庭的自主能力。九龙江三角洲的气候适应型生计模式、西原地区的农作物与畜牧业转型，以及北部山区的社区旅游发展等，都为创造就业、增加收入并实现可持续减贫发挥了积极作用。
Ảnh minh họa: TTXVN
可以看出，在过去四十年中，越南在减贫道路上取得了一定的成功：既体现人文关怀，又高效务实，实现了正确政策、政治决心与社区力量的有机结合。从一个曾经遭受饥荒的国家，越南已成为全球减贫的典范。
然而，减贫之路并未止步。在新的背景下，贫困不仅表现为物质匮乏，更体现在机会不足、知识获取受限。越南将继续促进革新创新，采取更加有力的行动，确保在发展道路上不让任何人掉队。（完）
