Спустя 50 лет после окончания войны и полного национального объединения, Вьетнам вступает в новую великую революцию: масштабную реформу по объединению провинций и оптимизации административного аппарата с целью уверенного продвижения нации вперёд.
Начало глубокой институциональной реформы
Объединение провинций и оптимизация аппарата управления – это не новое направление политики Партии. Оно было инициировано ещё 25 октября 2017 года, когда Центральный комитет КПВ XII созыва издал Резолюцию №18-NQ/TW «О дальнейшем обновлении и упорядочении организационной структуры политической системы, направленной на эффективность и действенность».
К 2025 году Политбюро продолжило реализацию реформы через новые заключения, поручив государственным органам разработку проектов по объединению провинций, упразднению уровня уездов и слиянию общин и кварталов.
Первичные результаты показывают: в составе правительства на период 2021–2026 годов произошло существенное сокращение – осталось 14 министерств, 3 ведомства на уровне министерства (на 5 меньше) и 5 ведомств при правительстве (на 3 меньше). Сокращение административных звеньев способствовало повышению эффективности управления.
Правительство представило, а Национальное собрание приняло Резолюцию №202/2025/QH15 от 12 июня 2025 года о реорганизации административных единиц провинциального уровня. В то же время Постоянный комитет Национального собрания утвердил 34 Резолюции о реорганизации административных единиц коммунального уровня в 34 провинциях и городах.
На 9-й сессии XV созыва Национального собрания 16 июня все 466 присутствующих депутатов единогласно приняли поправки в Закон об организации местных органов власти, официально упразднив уровень уездов и переведя местное управление на двухуровневую модель.
На 9-й сессии Национального собрания XV созыва, утром 16 июня, при полном единогласии 466 из 466 присутствующих депутатов, Национальное собрание приняло Закон о структуре местных органов власти (в новой редакции). (Источник: ВИА)
На общенациональной конференции по подведению итогов реализации Резолюции №18-NQ/TW Генеральный секретарь То Лам отметил: «Настало время, это необходимое и объективно неизбежное требование — провести революцию по оптимизации структуры политической системы, чтобы аппарат работал эффективно. Иначе уже нельзя».
Общенациональная конференция по изучению и реализации подведения итогов выполнения Резолюции №18-NQ/TW состоялась в декабре 2024 года в Ханое. (Источник: ВИА)
Это историческое событие создает прочную правовую основу для функционирования местных органов власти по новой модели, впервые реализуемой во Вьетнаме. Это позволяет эффективно выполнять стратегические задачи Партии и Государства по всестороннему развитию страны, обеспечению обороны, безопасности и глубокой международной интеграции. Реформа получила широкую поддержку среди партийных кадров, госслужащих и населения, и будет внедрена с 1 июля 2025 года.
Оптимизация аппарата: взгляд экспертов
Взглянув на международный опыт: в 1982 году Китайская Народная Республика провела сокращение аппарата, уменьшив число сотрудников для повышения эффективности. Количество органов при Госсовете сократилось со 100 до 61, количество министерств — с 52 до 43, а штат сотрудников — на треть.
В то время как Вьетнам решительно проводит реформу по сокращению и оптимизации государственного аппарата, Соединённые Штаты Америки также осуществляют реформу структуры управления с целью повышения эффективности работы и сокращения расходов. Президент Дональд Трамп уволил большое количество сотрудников и закрыл ряд организаций, деятельность которых оказалась неэффективной. Таким образом, реорганизация государственного аппарата — это не уникальное явление, характерное только для Вьетнама, а объективная тенденция, присущая всем странам мира в процессе их развития.
Данг Динь Куи — бывший заместитель министра иностранных дел, бывший посол и бывший глава Постоянного представительства Вьетнама при ООН в Нью-Йорке — отметил, что оптимизация государственного аппарата способствует снижению затрат и сосредоточению ресурсов на более приоритетных задачах, тем самым повышая эффективность его функционирования. В частности, компактная структура позволяет чётче определить ответственность каждого подразделения, ускоряет рабочие процессы и делает их более результативными.
Когда структура государственного аппарата становится компактной, улучшается прозрачность и повышается ответственность каждого сотрудника, что способствует сокращению процедур и обеспечению своевременного выполнения задач.
Комментируя эту тенденцию, господин Мойсес Перес Мок — глава представительства латиноамериканского информационного агентства Prensa Latina в Ханое — отметил:
«Я полностью согласен с мнением Генерального секретаря о том, что данный процесс необходимо реализовать в срочном порядке. Ведь он является результатом более чем 40 лет опыта в деле обновления страны, и сейчас настал момент, когда Вьетнаму необходимо перейти на новый, более высокий этап развития — особенно в условиях, когда государство поставило перед собой амбициозные цели на 2030 год и видение до 2045 года».
Статистика за 2022 год показывает, что численность государственных служащих и работников государственного сектора во Вьетнаме превысила 2,2 миллиона человек, при этом текущие расходы составляют до 70% государственного бюджета, причем основная часть этих средств направляется на выплату заработной платы.
Оптимизация государственного аппарата создаст больший бюджетный ресурс для инвестиций в развитие — это именно то, что сейчас особенно необходимо Вьетнаму, находящемуся на пороге новой эры процветания.
Мойсес Перес Мок — глава представительства латиноамериканского информационного агентства Prensa Latina в Ханое.
В последнее время ряд международных изданий опубликовали статьи, в которых отмечается, что план оптимизации государственного аппарата, реализуемый правительством Вьетнама, получил широкую поддержку общественности.
Газета The Straits Times (Сингапур), а также Bangkok Post и Kaohoon International (Таиланд) отмечают, что одобрение Национальным собранием Вьетнама плана по оптимизации государственного аппарата стало «большим шагом вперёд». Руководство Вьетнама активно продвигает эту инициативу с целью сокращения государственных расходов и повышения эффективности системы управления. По мнению авторов статей, данная инициатива получила широкую поддержку населения, поскольку радикальное сокращение государственного аппарата поможет Вьетнаму достичь амбициозных целей роста.
Согласно The Straits Times и Bloomberg (США), план по реформированию государственного аппарата правительства Вьетнама также получил положительную оценку среди инвесторов. Хотя в ближайшее время возможны некоторые задержки в административных процедурах, правительство Вьетнама заверило, что реформы не повлияют на процесс одобрения инвестиционных проектов.
Сокращение административного аппарата — повышение эффективности управления
30 июня 2025 года стало священной и знаменательной вехой для нации — началось функционирование системы местной власти в двухуровневой модели по всей стране, что ознаменовало собой новое административное устройство Социалистической Республики Вьетнам.
Генеральный секретарь КПВ То Лам присутствует на церемонии объявления о внедрении модели местного самоуправления в два уровня в Хошимине. (Источник: ВИА) 
Президент Лыонг Кыонг присутствует на церемонии объявления о внедрении модели местного самоуправления в два уровня в Ханое. (Источник: ВИА) 
Премьер-министр Фам Минь Тьинь присутствует на церемонии объявления о внедрении модели местного самоуправления в два уровня в городе Хайфон (север Вьетнама). (Источник: ВИА) 
Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман присутствует на церемонии объявления о внедрении модели местного самоуправления в два уровня в городе Кан Thо (юг Вьетнама). (Источник: ВИА)
Комплексная реформа политической системы направлена на ответ современным вызовам и потребностям, с которыми сталкивается страна в новую эпоху. Первой и главной задачей стало полное переустройство государственного аппарата, устранение ненужных должностей и функций, но без автоматического сокращения. Суть реформы заключается не просто в сокращении штатов, а в повышении эффективности работы, с тем чтобы каждый государственный служащий обладал необходимой компетентностью, моральными качествами и преданностью делу служения народу.
По словам заместителя министра внутренних дел Чыонг Хай Лонга, для реализации этого масштабного и стратегически важного курса Вьетнам в последнее время провёл всестороннюю, скоординированную и тщательную подготовку, продемонстрировав активный и решительный подход в разработке правовой базы, исследовании и построении вариантов размещения кадров после реорганизации. Особое внимание уделяется отбору кадров с необходимыми компетенциями, уровнем образования, знанием законодательства и опытом управления для выполнения задач на уровне коммуны — уровне местной власти, непосредственно взаимодействующей с населением. Также приоритетом является обустройство и модернизация офисов, рабочей техники, особенно цифровой инфраструктуры.
«С такой тщательной подготовкой мы уверены, что с июля система местной власти в двухуровневой модели в 34 провинциях и городах, а также в 3.321 административной единице на уровне коммун будет работать бесперебойно и стабильно», — выразил уверенность господин Чыонг Хай Лонг.
При переходе на двухуровневую модель организации местной власти с 1 июля 2025 года, в ряде провинций планируется сократить 368 специализированных органов при народных комитетах провинциального уровня. (Источник: ВИА)
Сокращение количества провинций с 63 до 34 в сочетании с моделью двухуровневой местной власти расширит пространство для экономического развития, усилит региональную связанность, позволит сэкономить бюджетные средства и повысит эффективность управления. Двухуровневая система власти — «ближе к народу» — способствует улучшению качества обслуживания населения и бизнеса, а также стимулирует цифровую трансформацию и модернизацию административной системы.
Параллельно Министерство финансов корректирует механизмы управления с целью сократить административные процедуры, снизить расходы и усилить децентрализацию на уровне. Многие процедуры обрабатываются на электронной платформе, что экономит время, средства и повышает прозрачность.
На сессии вопросов и ответов в рамках 9-го заседания Национального собрания заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь подчеркнул, что новая модель создает систему управления, приближенную к народу, сокращает промежуточные звенья и расширяет масштаб экономического роста. Правительство разработало систему постановлений о децентрализации и организовало обучение для поддержки эффективной работы местных органов. Одновременно была создана горячая линия и внедрено приложение виртуального помощника с ИИ для оперативного ответа на вопросы граждан и предприятий.
Ожидается, что новая модель будет стимулировать экономику, особенно за счёт привлечения иностранных инвестиций. За первые пять месяцев 2025 года общий объем зарегистрированных и скорректированных иностранных инвестиций увеличился на 51% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что отражает доверие инвесторов к благоприятной и прозрачной деловой среде.
Премьер-министр Фам Минь Тьинь отметил, что процесс реорганизации административных единиц и внедрение двухуровневой модели местного самоуправления является настоящей «революцией» в структуре государственного аппарата.
«Это не просто административная перестановка, а переход в мышлении, методах управления, способах функционирования аппарата — от пассивности к проактивности, от администрирования к служению», — подчеркнул Премьер-министр.
Для достижения успеха Премьер-министр потребовал от всех уровней и ведомств действовать синхронно, всесторонне, решительно и последовательно. На подготовительном этапе следует активно пересматривать законодательную систему и устранять институциональные барьеры. Он также отметил, что данная организационная реформа — одно из ключевых решений наряду с «четырьмя стратегическими опорами», направленное на достижение экономического роста выше 8% в этом году и двузначных показателей в последующие годы, а также на выполнение двух 100-летних целей, поставленных страной.
Четыре ключевых и прорывных постановления Политбюро, изданные в последнее время, станут институциональными опорами, создающими мощный стимул для продвижения нашей страны вперёд в новую эпоху. (Источник: ВИА)
В духе «Партия руководит, Государство управляет, Народ является хозяином» модель двухуровневой местной власти станет более подходящей административной структурой для условий быстрого, мощного и устойчивого развития страны.
Текущая революция по реорганизации государственного аппарата направлена не только на удовлетворение актуальных потребностей, но и на формирование будущего – будущего, в котором народ обслуживается лучше, власть работает прозрачно, а общество функционирует эффективно. Это и есть конечная цель административной реформы — «ради народа, по воле народа и на службе у народа»./.
