Cincuenta años después del fin de la guerra y la reunificación nacional, Vietnam está emprendiendo una gran revolución – una reforma profunda que implica la fusión de provincias y la racionalización del aparato administrativo, con el objetivo de avanzar firmemente en el desarrollo nacional.

Comenzando con una audaz reforma institucional

La fusión de provincias y la racionalización del sistema administrativo no es una política nueva del Partido. Se inició hace ocho años, el 25 de octubre de 2017, cuando el Comité Central del Partido del mandato XII emitió la Resolución No. 18-NQ/TW sobre “Algunos temas para continuar la reforma y reorganización del sistema político para garantizar que sea simplificado y funcione de manera eficiente y eficaz.”

Para 2025, el Buró Político continuó implementando esta política mediante nuevas conclusiones, asignando a las agencias pertinentes el desarrollo de propuestas para la fusión provincial, la eliminación de unidades administrativas a nivel distrital y la reorganización de unidades administrativas a nivel comunal.

Los resultados iniciales muestran que el aparato gubernamental para el periodo 2021–2026 se ha simplificado significativamente, comprendiendo ahora 14 ministerios, tres agencias a nivel ministerial y cinco organismos afiliados al gobierno. El proceso de reestructuración ha reducido considerablemente el número de unidades y agencias administrativas para mejorar la eficiencia operativa.

Mientras tanto, en el noveno período de sesiones de la XV Legislatura, la Asamblea Nacional (AN) aprobó la Resolución No. 202/2025/QH15 el 12 de junio de 2025, relativa a la reorganización de unidades administrativas a nivel provincial. Paralelamente, el Comité Permanente de la AN emitió 34 resoluciones sobre la reorganización de unidades administrativas comunales en 34 provincias y ciudades bajo administración central recién formadas.

Esto marca el resultado de un proceso cuidadosamente considerado y metódico a lo largo de muchos años, reflejando la fuerte determinación y visión estratégica del Partido y del Estado para racionalizar el aparato administrativo, reducir el gasto presupuestario, fortalecer la descentralización a los niveles locales y crear condiciones favorables para la formación de centros de crecimiento competitivos a escala regional e internacional.

Por primera vez en casi medio siglo, Vietnam tiene el menor número de unidades administrativas a nivel provincial en su historia. Esta decisión es más que una reorganización administrativa; representa una reforma profunda y un fuerte cambio en la mentalidad de gobernanza nacional, alineándose con las tendencias de integración global y desarrollo sostenible.

La reorganización es una “reestructuración estratégica” integral, no basada únicamente en factores geográficos, sino también incorporando criterios modernos como la conectividad regional, la eficiencia económica, el potencial de desarrollo urbano, el sistema de infraestructura, las características socioculturales y la visión de desarrollo nacional. A diferencia de fusiones a pequeña escala anteriores, este esfuerzo es sincronizado y holístico.

En el noveno período de sesiones de la AN de la XV Legislatura, el 16 de junio por la mañana, con el apoyo unánime de los 466 delegados presentes, se aprobó la Ley de Organización del Gobierno Local (modificada), que elimina oficialmente el nivel distrital y establece un modelo de gobierno local de dos niveles (provincial y comunal) en lugar de tres.

En el noveno período de sesiones de la Asamblea Nacional de la XV Legislatura, celebrada el 16 de junio de 2025, con la aprobación unánime de los 466 diputados presentes, el Parlamento aprobó la reforma de la Ley de Organización del Gobierno Local. (Foto: VNA)

Durante la conferencia nacional para revisar la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW del Comité Central del PCV del mandato XII sobre la reforma y la reorganización del sistema político para que sea ágil, eficaz y eficiente, celebrada el 1 de diciembre de 2024, el secretario general To Lam dijo: “¿Es este el momento correcto, la oportunidad correcta, y un momento urgente y objetivamente necesario para una racionalización revolucionaria de la estructura organizativa del sistema político para mejorar su efectividad y eficiencia? La respuesta es clara — ya no podemos permitir más demoras.”​

Conferencia nacional para revisar la implementación de la Resolución n.º 18-NQ/TW, en diciembre de 2024 en Hanoi. (Foto: VNA)

Este evento tuvo una gran importancia histórica, estableciendo una base legal sólida para la organización y operación de los gobiernos locales bajo el modelo de dos niveles, aplicado por primera vez en Vietnam. Sirve como fundamento para implementar las principales políticas del Partido y del Estado en el desarrollo nacional integral, garantizar la defensa y seguridad nacional, y promover una integración internacional profunda.

La reforma, que entró en vigor el 1 de julio de 2025, ha recibido gran atención y amplio apoyo de funcionarios, miembros del Partido y el pueblo en todo el país.

La política de reorganizar y racionalizar el aparato administrativo ha permeado profundamente la mentalidad, creencia y voluntad de todo el Partido y pueblo, creando un fuerte consenso tanto en la percepción como en la acción. Ha recibido un fuerte apoyo del sistema político y la sociedad.

El proceso de reestructuración administrativa en Vietnam se ha realizado de manera metódica, científica y objetiva, siguiendo una hoja de ruta clara basada en criterios específicos y bajo el liderazgo del Partido.

Optimización del aparato: la perspectiva de expertos

Mirando globalmente, hace más de 43 años, en 1982, la República Popular China llevó a cabo una racionalización administrativa para mejorar la eficiencia operativa reduciendo el número de funcionarios y personal. Específicamente, el número de agencias bajo el Consejo de Estado se redujo de 100 a 61 y el número de ministerios de 52 a 43; además, un tercio del personal de las agencias del Consejo de Estado fue recortado.

Mientras Vietnam avanza vigorosamente en la racionalización de su aparato administrativo, Estados Unidos también realiza reformas para mejorar la eficiencia operativa y reducir costos. El presidente Donald Trump despidió a gran parte del personal y cerró agencias ineficaces. Esto muestra que la reorganización del sistema administrativo no es exclusiva de Vietnam; es una tendencia inevitable para todas las naciones en su desarrollo.

Según Dang Dinh Quy, exviceministro de Relaciones Exteriores, exembajador y exjefe de la delegación permanente de Vietnam ante las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, la racionalización del aparato administrativo ayuda a reducir costos para que los recursos se enfoquen en tareas más esenciales, mejorando así la efectividad general. Una estructura más ligera clarifica responsabilidades departamentales y permite flujos de trabajo más rápidos y eficientes.

Cuando el aparato administrativo se racionaliza, la transparencia y la responsabilidad individual dentro del sistema mejoran significativamente, ayudando a acortar procesos y garantizar una toma de decisiones oportuna, dijo Dang Dinh Quy.

Mientras tanto, Moisés Pérez Mok, jefe de la corresponsalía de la Agencia Informativa Latinoamericana Prensa Latina en Hanoi, consideró: “Creo que tenía toda la razón el secretario general cuando dijo que es un proceso que debe acometerse de forma urgente porque es resultado de 40 años de experiencia de la aplicación del proceso de renovación que indica que ya había que pasar a una etapa superior, sobre todo atendiendo a las metas que se ha propuesto Vietnam para 2030 y para 2045, que son realmente ambiciosas.”

Las estadísticas de 2022 mostraron que el número de funcionarios públicos y empleados en Vietnam superaba los 2,2 millones, con gastos regulares que representaban hasta el 70% del presupuesto estatal, la mayoría destinado a salarios.

“Al disminuir el aparato, quedan muchos más recursos para emplear en el desarrollo, que es lo que necesita en este momento Vietnam, cuando se apresta a entrar en una nueva nueva era de prosperidad.”

Moisés Pérez Mok – jefe de la corresponsalía de la Agencia Informativa Latinoamericana Prensa Latina en HanoI

Recientemente, varios periódicos internacionales han publicado artículos señalando que el plan del Gobierno vietnamita para racionalizar el aparato estatal ha recibido un fuerte apoyo público.

The Straits Times de Singapur, así como Bangkok Post y Kaohoon International de Tailandia, describieron la aprobación por parte de la Asamblea Nacional vietnamita del plan de racionalización administrativa como un “gran cambio”, impulsado rápidamente por el liderazgo vietnamita con el objetivo de reducir el gasto del presupuesto estatal y mejorar la eficiencia del sistema. De acuerdo con los artículos, el plan cuenta con un amplio respaldo popular, ya que un aparato estatal totalmente racionalizado se considera esencial para que Vietnam persiga sus ambiciosos objetivos de crecimiento.

Según The Straits Times y Bloomberg, con sede en EE.UU., el plan del Gobierno vietnamita para racionalizar el aparato estatal también ha sido bien recibido por la comunidad inversionista. Aunque se pueden prever algunos retrasos administrativos a corto plazo, el Gobierno vietnamita ha asegurado que la reforma no afectará el proceso de aprobación de proyectos de inversión.

Racializar el aparato administrativo, mejorar la eficiencia de la gobernanza

El 30 de junio de 2025 marcó un hito histórico para la nación, ya que Vietnam comenzó oficialmente a operar un sistema de administración local de dos niveles a nivel nacional, estableciendo una nueva estructura administrativa para el país.

La reforma integral del sistema político es esencial para responder a los desafíos y demandas de la nueva era que el país está entrando. El primer gran desafío es reorganizar todo el aparato estatal, no mediante recortes automáticos de personal, sino eliminando cargos y funciones innecesarias. El objetivo no es solo reducir el número de empleados, sino mejorar la eficiencia, asegurando que cada servidor público sea competente, ético y esté totalmente comprometido con servir al pueblo.

Según el viceministro del Interior, Truong Hai Long, para implementar esta política mayor y estratégica, Vietnam ha realizado preparativos exhaustivos, coordinados y completos en tiempos recientes, demostrando un enfoque proactivo y decidido. Esto incluyó establecer una sólida base legal y desarrollar planes de personal adecuados para la fase posterior a la reestructuración.

Se ha puesto especial énfasis en seleccionar personal capaz y calificado, con conocimientos legales y experiencia en gestión para servir a nivel comunal, el nivel de administración en contacto directo con el pueblo. Además, se ha prestado atención a mejorar las instalaciones de oficina, el equipamiento de trabajo y especialmente la infraestructura digital.

“Con estos preparativos exhaustivos, confiamos en que a partir de julio, el sistema de gobierno local de dos niveles en 34 provincias y ciudades bajo administración central, y tres mil 321 unidades administrativas comunales operará sin problemas ni interrupciones,” dijo Long.

Cuando se implemente oficialmente el modelo de gobierno local de dos niveles a partir del 1 de julio de 2025, se prevé que las localidades reduzcan 368 agencias especializadas bajo los Comités Populares provinciales. (Foto: VNA)

Reducir el número de provincias de 63 a 34, junto con la implementación del modelo de administración local de dos niveles, promoverá el potencial de desarrollo económico, fortalecerá la conectividad regional, ahorrará recursos presupuestarios y mejorará la eficiencia de la gobernanza. El modelo de administración “cercano y accesible al pueblo” mejorará la calidad de los servicios públicos para ciudadanos y empresas, además de acelerar la transformación digital y la modernización administrativa, añadió.

Paralelamente, el Ministerio de Finanzas ha ajustado sus mecanismos de gestión para simplificar los procedimientos administrativos, reducir costos y delegar significativamente la autoridad a los niveles locales. Muchos procedimientos ahora se gestionan a través de plataformas digitales, ahorrando tiempo y costos y mejorando la transparencia.

Durante una sesión de interpelaciones en el noveno período de sesiones de la AN de la XV Legislatura, el viceprimer ministro Nguyen Hoa Binh destacó que el nuevo modelo establece un aparato gubernamental más cercano al pueblo, elimina niveles intermedios y amplía la capacidad de desarrollo económico.

El Gobierno ha desarrollado un sistema de decretos de descentralización y realizado capacitaciones para ayudar a las localidades a operar eficazmente. Para responder rápidamente a las preguntas de ciudadanos y empresas, se ha establecido una línea directa y una aplicación asistente virtual con inteligencia artificial, añadió.

Se espera que el nuevo modelo impulse el crecimiento económico, especialmente atrayendo más inversión extranjera. En los primeros cinco meses de 2025, el capital de inversión extranjera nueva y ajustada aumentó un 51% interanual, reflejando la confianza de los inversionistas en el ambiente empresarial transparente y favorable de Vietnam.

Racionalizar el aparato administrativo no es solo reducir el tamaño, sino construir un sistema más eficiente que sirva mejor al pueblo. Es esencial establecer mecanismos para recibir retroalimentación y proteger los derechos de los funcionarios afectados, fomentando un fuerte impulso reformista y asegurando un desarrollo sostenible.

El primer ministro Pham Minh Chinh describió la reestructuración de las unidades administrativas y la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles como una “revolución” en la organización del sistema político.

“No se trata solo de un reordenamiento administrativo, sino de una transformación fundamental en la mentalidad de gestión, los métodos de gobernanza y la operación del aparato — pasando de pasivo a proactivo, de burocrático a un enfoque orientado al servicio.” – destacó el premier.

Afirmó que una vez iniciada esta reforma institucional, la unidad en el pensamiento, la coordinación, el consenso y la solidaridad en la acción son factores clave. Es esencial aprovechar todas las condiciones favorables para generar impulso e inspiración, manteniéndose firmes y resilientes para superar los desafíos y obstáculos durante la transición.

Para garantizar el éxito de esta reforma, el premier pidió a todos los niveles y sectores implementarla de manera sincronizada, integral, decidida y coherente. Durante la fase preparatoria, enfatizó la necesidad de acelerar la revisión del marco legal y eliminar barreras institucionales.

Las cuatro resoluciones clave y revolucionarias emitidas recientemente por el Buró Político constituirán los pilares institucionales fundamentales, creando una sólida motivación para impulsar al país hacia la nueva era. (Fuente: VNA)

Señaló que esta reforma organizacional es una de las soluciones clave, junto con los “cuatro pilares” para impulsar el crecimiento económico por encima del 8% este año y alcanzar dos dígitos en los próximos años, contribuyendo a lograr las dos metas centenarias del país.

Con el principio rector de “el Partido dirige, el Estado gestiona y el pueblo es dueño,” se espera que el modelo de gobierno local de dos niveles se convierta en una estructura administrativa más adecuada para el rápido, fuerte y sostenible desarrollo del país.

Esta revolución actual en la reforma organizacional no solo está diseñada para satisfacer las demandas actuales, sino también para moldear el futuro, en el que el pueblo sea mejor servido, la gobernanza sea más transparente y las funciones sociales operen con mayor eficiencia. Este es el objetivo final de la reforma administrativa: “por el pueblo, para el pueblo y al servicio del pueblo”./.

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