Внесение изменений и дополнений в Конституцию 2013 года получило одобрение и поддержку не только большинства населения внутри страны и вьетнамской диаспоры за рубежом, но также вызвали положительные отклики и оценки со стороны международных экспертов и учёных. Они выразили оптимизм в отношении перспектив развития Вьетнама в новую эру – эру подъёма нации.
Очень важный шаг реформы
Внесение изменений и дополнений в Конституцию 2013 года, принятое на нынешней сессии Национального собрания, является смелым и крайне прорывным шагом. Его цель – создать прочную основу для формирования во Вьетнаме элитной, упорядоченной, высокоэффективной и действенной системы государственного управления. Это масштабные реформы, затрагивающие не только аппарат государственной власти, но и всю политическую систему. Например, как Вьетнамский Отечественный фронт будет охватывать все объединения и организации, обеспечивая консолидацию сил в деле развития.
Я придаю большое значение этому взаимоусиливающему эффекту. Синергетическая сила – это особенность Вьетнама в процессе развития. Когда каждая структура действует по-своему, без синергии, это очень расточительно и не создаёт чудодейственной силы. Это очень важный шаг реформы.
Далее речь идёт об открытии основы для объединения провинций, при этом на начальном этапе возможно прямое назначение руководителей, чтобы максимально продвигать ответственность и лидерский потенциал каждого населенного пункта. Это весьма особенные шаги вперёд. Тем не менее, Вьетнаму предстоит и дальше совершенствовать этот процесс. Это лишь один из этапов реформы, а не конечная цель.
Поэтому Вьетнаму, вероятно, предстоит продолжить исследования, чтобы фундаментально усовершенствовать правовую систему и Конституцию в ближайшее время. Но очевидно, что нынешняя реформа открывает очень важную веху, демонстрируя, что Вьетнам готов предпринимать смелые, ответственные и дальновидные шаги, чтобы привести страну к процветанию. Это вызывает искреннюю радость и оптимизм.
Но как продвигать демократические права народа? Например, даже при назначении руководителей необходимо установить жёсткий механизм контроля за их ответственностью и эффективностью работы и служения народу. В цифровую эпоху можно создать цифровую платформу, которая позволит отслеживать общественное мнение, узнавать и ранжировать, какие провинции и населенные пункты находятся на подъеме. То есть создать основу не только с точки зрения администрирования, но и с точки зрения цифрового управления, чтобы повысить доверие граждан после реформ и укрепить их чувство ответственности.
Серия фотографий: Центр государственных услуг провинции Бакжанг активно реформирует административные процедуры. Источник: ВИA
Например, если на этот раз частный сектор получает особое поощрение, важно сразу же измерить, какие инициативы действительно затронули сердца людей, сделали их жизнь лучше, вместо того чтобы просто внедрять реформы, которые не волнуют людей. Важно упрощать процедуры и повышать эффективность управления таким образом, чтобы граждане не ощущали лишних неудобств – вот это настоящее чудо. Когда мы исследуем и преподаём в Сингапуре, мы видим, что все его услуги похожи на включение света или получение воды. Мы не знаем, где находится государственный аппарат, но пользоваться им просто и легко. Как будет устроена система программного обеспечения для мониторинга – это уже задача для вас самих.
“Однако нынешняя конституционная реформа также пробуждает высокое чувство ответственности у министерств и руководителей населенных пунктов. Необходимо сформировать выдающуюся, достойную систему государственных услуг, чтобы народ действительно воспринимал её с уважением и доверием. Именно это – конечная цель, к которой мы стремимся.”
ПРОФЕССОР ВУ МИНЬ КХЫОНГ – ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИМ. ЛИ КУАН Ю, НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИНГАПУРА.
Реформа – движущая сила развития
С момента внесения изменений и дополнений в Конституцию 2013 года Вьетнам вновь приступает к её реформированию – спустя более 10 лет. Целью является создание правовой основы для обновления государственного аппарата, особенно создание конституционной основы для упорядочения организационного аппарата и других крупных реформ. Конституция является основным, высшим законом страны, занимающим чрезвычайно важное место и играющим важную роль в процессе руководства страной Коммунистической партией Вьетнама.
Нынешнее внесение изменений и дополнений в Конституцию в основном сосредоточено на двух аспектах, в частности на положениях, касающихся двухуровневой модели организации местной администрации. Это будет играть руководящую роль в распределении полномочий между центральными и местными органами власти, между провинциальным и общинным уровнями, а также в определении задач органов власти районного уровня, которые необходимо передать общинам или провинциям.
На этот раз Вьетнам проводит весьма решительные реформы, и направление можно считать вполне верным. Реформа – это движущая сила развития. Для Вьетнама громоздкий административный аппарат давно уже является серьёзным препятствием на пути развития.
Во-первых, это создаёт чрезмерную финансовую нагрузку на государство. Вьетнам – развивающаяся страна с населением в 100 миллионов человек, однако при этом содержит государственный аппарат численностью до 2,5 миллиона служащих – поистине поразительное соотношение. Такая структура приводит к серьёзному расточительству бюджетных средств, которые в противном случае могли бы быть направлены на образование, здравоохранение и другие социальные нужды, а налоговое бремя ложится тяжёлым грузом на плечи граждан.
Во-вторых, это препятствует развитию рыночной экономики. Бюрократия, коррупция и неэффективность затрудняют выполнение процедур бизнесом, что не способствует продвижению позитивного духа бизнеса. В последние годы Вьетнам прилагает все усилия для построения рыночной экономики, и в этой связи негибкость административного аппарата явно становится препятствием для нормального экономического развития. В то же время реформы способны укрепить доверие населения к правительству, стать мощным моральным стимулом для развития страны и заложить прочный фундамент для процветания Вьетнама.
Конституция Вьетнама должна соответствовать духу эпохи
Структура чиновников в любом государстве должна регулярно оптимизироваться, в том числе не просто для сокращения аппарата, но главным образом для соответствия стоящим перед государством задач. Это утверждение тем более важно с учётом стремительно наступающей новой технологической эпохи; тем более, для экономики народной, социалистической системы, которая должна быть примером для остальных.
Экономика Вьетнама растёт значительными темпами, населения в стране становится больше, эти параметры также имеют значение для определения количества и качественного состава административного, управленческого аппарата. Очень правильно, что на этот аспект своевременно обращает внимание Компартия Вьетнама, по-другому просто не может быть.
Здесь важно подчеркнуть существенную разницу между кадровой системой при социалистическом строе и при капиталистическом. Во втором случае, как показывает практика последних десятилетий, основная масса чиновников зачастую подбирается, исходя из личных, узко групповых или даже коррупционных связей, при этом диплом об образовании становится лишь формальной фикцией, ничего не говорящей о природных качествах соискателя. В этом отношении у социалистической системы имеется огромное преимущество, фора, которая решает почти половину дела, и которая должна быть использована на пользу всему обществу.
Скорость перемен в современной политической эпохе и мире в целом крайне высока. Поэтому Конституция Вьетнама 2013 года должна соответствовать духу времени и в технической части, никак не затрагивающей принципиальных основ социалистического государства, а лишь укрепляя их. Весь процесс должен находиться не просто под надежным партийным и государственным контролем, но иметь и чёткую правовую основу. Для этого в основной документ должны быть внесены соответствующие изменения и поправки. Прозрачность и эффективность аппарата – одни из главных целей таких решений, которые будет принимать вьетнамский парламент и, прежде всего, безусловно, сам народ. А народ всегда выступает за строгость в кадровом вопросе, это неизменный императив абсолютно в любой стране.
Оптимизация аппарата – это: 1) качество кадров, 2) разумное распределение должностной нагрузки между ними, чтобы даже при сокращении численности люди работали ещё более спокойно, размеренно и эффективно. Важно помнить, что аппарат – это именно и прежде всего люди, что исключает механический подход, предполагая значительную долю творчества, креатива при подборе персонала.
Широко известно, что президент Хо Ши Мин уделял персональной стороне вопроса ключевое значение, говоря, что «Кадры играют решающую роль в любой деятельности». «В любой» – хотелось бы это сегодня особо подчеркнуть. И ещё: «Все успехи или неудачи происходят из-за хороших или плохих кадров». Здесь нечего добавить. Заветы основателя народного Вьетнама, безусловно, актуальны и для текущего дня.
По сути, планируемые поправки и дополнения, по данному поводу, в Конституцию Социалистической Республики Вьетнама являются новым революционным этапом, от них во многом зависит будущее страны и государства. И ошибок здесь быть не может, от госаппарата завтра будет зависеть ещё больше, чем сегодня./.
