《河内公约》：全球打击网络犯罪的重大转折点 越南多边外交的重要里程碑

《联合国打击网络犯罪公约》（《河内公约》）开放签署仪式将于2025年10月25日至26日在河内举行。该活动不仅是全球网络安全国际合作的重要转折点，也带有越南多边外交的特殊意义，这是首份以越南地名冠名的联合国公约。

为迎接这一具有历史性意义的活动，国家主席梁强向各国领导人及国际友人传递信息，阐明越南“打击网络犯罪——共担责任——面向未来”的精神，重申越南在团结合作、尊重法治以保护人类共同财富–网络空间方面的坚定决心。

2024年12月24日，联合国大会通过了《打击网络犯罪公约》，并选择河内作为签署这一重要文件的举办地，彰显了全球最大多边组织对越南在应对网络犯罪这一对全球和平、稳定与发展具有深远影响的非传统安全挑战中的作用与声誉的认可。

联合国报告显示，网络犯罪每年给全球经济造成的损失已超过8万亿美元，每天发生的攻击事件达数百万起。

在网络基础设施最完善的美国，联邦调查局（FBI）互联网犯罪投诉中心于2025年4月发布的数据表明，2024年该机构共接到近86万份个人网络诈骗举报，总损失超过160亿美元，比2023年的125亿美元增长了33%以上。

在欧洲，由欧盟网络安全局（ENISA）发布的《2024威胁态势报告》记录了1.1万起安全事故，其中勒索软件（ransomware）和分布式拒绝服务攻击（DDoS）是两类严重威胁，导致医疗、教育及公共服务等多个领域的组织运营中断。

在越南，近期网络犯罪形势在规模、性质及影响程度上都十分复杂。

公安部网络安全与高科技犯罪防控局（A05）局长黎春明少将表示，2024年涉及网络攻击及各类网络事故的案件数量估计超过10万起。值得注意的是，网络犯罪团伙正逐渐从零散、简单的攻击转向高度组织化、国际化的形式，针对国家关键系统以及在经济活动中具有重要地位的企业发起攻击。

在此背景下，应对网络犯罪的解决方案需要多边合作、司法互助、电子证据共享以及全球范围内的能力同步提升。因此，《河内公约》是各国将善意承诺转化为具体法律义务的必要且重要一步。

2025年10月23日，越南国家主席梁强检查《河内公约》开放签署仪式总彩排。图自越通社

经过8轮正式谈判和5次中期会议，历时约30个月（2022年2月至2024年8月），联合国大会于2024年12月24日正式通过《打击网络犯罪公约》。

该公约共有9章、71条规定，其中包括多项重要内容，包括：明确构成网络犯罪的行为，从非法访问、系统干扰到在线虐待儿童以及利用犯罪所得进行洗钱；规定管辖权及调查措施，使各国能够有效收集证据并对涉及网络犯罪的案件进行起诉；程序性措施和执法措施；调查和起诉网络犯罪行为的国际合作；网络犯罪防范措施，强化能力建设与网络安全意识提升；以及技术支持和信息交流。

联合国维也纳办事处总干事兼联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）执行主任加达·瓦利在谈及《河内公约》对国际社会的重要意义时表示，这是“一个具有里程碑意义的举措，创造了20多年来首个多边反犯罪条约”。她强调，在技术推动犯罪规模、速度和范围不断扩大的背景下，从恐怖主义、毒品贩运、人口贩卖到网络洗钱，这部新公约的出台正当其时，为各国共同采取行动防止这些威胁提供了契机。

越南外交部副部长、越南驻联合国前大使、2022-2025年越南常驻联合国代表团团长邓黄江表示，越南始终积极支持联合国这一重要倡议。2022年至2024年，经国家主席授权，由公安部和外交部为核心的越南政府跨部门工作组，与相关机构一道，主动、积极、全面参与了公约的8轮谈判。

2025年10月13日，越南政府副总理裴青山主持召开《河内公约》开放签署仪式指导委员会会议。图自越通社

外交部副部长邓黄江表示：“秉持提升多边外交水平的方针，越南始终积极主动参与国际法律框架的制定，以最大程度保障国家利益。越南还在公约中贡献了基本原则，确保各国在打击网络犯罪合作中共享利益，包括尊重主权、国家独立、不干涉内政及遵守国际法。”

在谈判过程中，越南承担了若干重要条款的协调角色；越南的积极贡献获得了国际社会的高度认可，联合国也因此制定了一部完整的公约，既保障了各成员国的国家利益，又符合其法律框架。

邓黄江副部长还指出，这是首次在国际社会高度关注的领域内，一项全球多边公约冠以越南的地名，体现了国际社会对越南在制定该文件过程中所付出的贡献予以认可。

2025年9月18日，越南政府总理范明政出席落实政府于2025年5月22日颁发关于《2030年及2045年愿景应对非传统安全威胁的国家总体战略》的第147/NQ-CP号决议全国会议，并发表指导性讲话。图自越通社

网络安全保障工作被确定为一项重要且常态化的任务，与在新形势下祖国保卫事业紧密结合，这在越共第十三次全国代表大会决议及近期党的专项决议中均得以充分体现。

此前，非传统安全问题，其中包括网络安全问题，已在党的文件中得到提及。例如，第八届中央政治局于1998年12月17日通过的第08/NQ-TW号决议，对国家安全的非传统挑战提出警示。

在此基础上，越南逐步完善法律框架：2004年的《国家安全法》，2018年的《网络安全法》；2020年6月3日，政府总理签署的第749/QĐ-TTg号决议将“保障网络安全视为数字化转型进程取得成功与实现可持续性的关键，并贯穿整个数字化过程，不可分割”；个人数据保护相关规定为数据处理、存储和传输提供了明确法律依据；技术标准与应急协作流程也逐步建立。

2025年7月30日，同奈省接收从柬埔寨移交的85名涉及网络诈骗等犯罪活动的越南公民。图自越通社

相关职能机构提升了国家层面的监控、预警及事故应急能力，定期组织演练、揭露诈骗活动、打击网络犯罪团伙。与此同时，越南还大力推进公众数字技能教育，完善国家、企业与用户之间的协调机制，并强化跨境服务提供者的基础责任。

越南是多个区域及跨区域网络安全机制的积极成员，始终与国际执法机构紧密合作，参与网络犯罪调查与追踪；与东盟国家分享经验，共同提升能力水平；重视司法互助和按照国际条约进行的引渡机制。

联合国通过《打击网络犯罪公约》并在河内举行开放签署仪式这一事件彰显了越南愿意为全球打击网络犯罪斗争的共同利益作出努力。

2025年10月15日，在关于《河内公约》开放签署仪式筹备工作的会议总结发言中，国家主席梁强强调，承办签署仪式表明越南作为一个非常负责任的东道国；是国际社会值得信赖的朋友和合作伙伴，也是积极负责任的成员；愿为世界和平、稳定与发展作出贡献；遵守《联合国宪章》和国际法。

2025年10月8日，越南外交部在河内举行有关《联合国打击网络犯罪公约》开放签署仪式的新闻发布会。图自越通社

联合国《打击网络犯罪公约》开放签署仪式指导委员会的报告显示，截至2025年10月14日，已有93个代表团确认参加活动，其中包括多国高级领导人及部委负责人，此外还有超过1000名代表和媒体记者参加。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将出席这一重要活动。

除了正式签署仪式外，开放签署活动框架内还将举办8场高级别座谈，由越南相关部委领导与联合国毒品和犯罪事务办公室（UNODC）主持；举办38场专题研讨会和讨论会，以及20多间展位。

《河内公约》是加强全球合作打击网络犯罪进程中的重要里程碑。该倡议不仅有助于保障各国的安全、经济与社会秩序，还旨在建设一个安全、透明的网络空间，并推动可持续发展。（完）