После начала проведения курса Доймой (Обновление) Вьетнам совершил настоящее «чудо» в сфере сокращения бедности — десятки миллионов людей вышли из состояния нужды и достигли стабильного уровня жизни. Эти достижения стали результатом стратегического видения, системной государственной политики и совместных усилий всего общества.
Период 1993–2000 годов: начало национальных программ по сокращению бедности
Сразу после воссоединения страны Вьетнам столкнулся с отсталой аграрной экономикой, более 70% населения которой жили за чертой бедности. Исторический перелом наступил с началом курса Доймой в 1986 году, когда Партия и Государство приняли решение о переходе от централизованной плановой экономики к рыночной экономике с социалистической ориентацией. Именно эта реформа открыла миллионам граждан путь к выходу из нищеты.
В 1993 году Вьетнам впервые утвердил национальный критерий бедности, основанный на доходе, что заложило основу для формирования всей последующей системы политики сокращения бедности. В том же году Правительство утвердило Национальную целевую программу по ликвидации голода и сокращению бедности, сосредоточив усилия на следующих направлениях: поддержка производства, развитие базовой инфраструктуры и льготное кредитование малоимущих.
Особенно важным шагом стало Решение № 135/QĐ-TTg от 1998 года об утверждении Программы социально-экономического развития особо труднодоступных горных, отдалённых и глубоких районов. Цель программы — развитие ключевой инфраструктуры, улучшение условий производства, повышение потенциала местных сообществ и кадров на местах. Благодаря этому были построены тысячи километров сельских дорог, сотни школ, медпунктов и мостов, что стало настоящим прорывом в инфраструктурном развитии трудных регионов.
На фото: провинция Туенкуанг инвестирует в жизненно важную инфраструктуру в районах проживания национальных меньшинств. (Источник: ВИА)
Особенно важным шагом стало Решение № 135/QĐ-TTg от 1998 года об утверждении Программы социально-экономического развития особо труднодоступных горных, отдалённых и глубоких районов. Цель программы — развитие ключевой инфраструктуры, улучшение условий производства, повышение потенциала местных сообществ и кадров на местах. Благодаря этому были построены тысячи километров сельских дорог, сотни школ, медпунктов и мостов, что стало настоящим прорывом в инфраструктурном развитии трудных регионов.
По данным Всемирного банка, уровень бедности во Вьетнаме снизился с 58% (в 1993 году) до примерно 37% (в 1998 году). Вьетнам стал одной из стран с самым быстрым темпом сокращения бедности в мире на тот момент.
Период 2001–2010 годов: досрочное выполнение Целей развития тысячелетия
На рубеже XXI века Вьетнам вступил в новый этап развития, решительно продвигая индустриализацию и модернизацию в сочетании с задачами устойчивого развития.
В этих условиях борьба с бедностью была определена Партией и Государством как одна из приоритетных задач. Это выразилось в Национальных целевых программах по ликвидации нищеты на периоды 2001–2005 и 2006–2010 годов.
Программы предусматривали поддержку производства, развитие инфраструктуры, повышение человеческого потенциала и расширение доступа бедных слоёв населения к основным социальным услугам. Новшеством стало распространение мер поддержки не только на бедные, но и на находящиеся на грани бедности семьи, а также на уязвимые группы населения, пострадавшие от стихийных бедствий, безработицы или болезней.
В этот период были реализованы прорывные решения, такие как Решение № 134/2004/QĐ-TTg о предоставлении земельных участков, жилья и питьевой воды малоимущим представителям национальных меньшинств; Решение № 167/2008/QĐ-TTg о поддержке бедных семей в обеспечении жильём; Резолюция № 30a/2008/NQ-CP о программе быстрого и устойчивого сокращения бедности в 61 беднейшем районе страны. Кроме того, через Банк социального политики миллионы малоимущих получили доступ к льготным кредитам, что помогло им развить производство и стабилизировать источники средств к существованию.
Благодаря решительной политике Партии, Государства и всеобщему участию общества уровень бедности снизился с 37,4% (в 1998 г.) до 9,45% (по старому критерию) к 2010 году. В 2008 году Вьетнам досрочно — на 7 лет раньше установленного срока — выполнил Цель развития тысячелетия ООН по ликвидации нищеты. Международное сообщество назвало этот успех «одним из наиболее впечатляющих примеров сокращения бедности в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
Помимо снижения уровня бедности, Вьетнам добился заметных успехов в обеспечении доступа к образованию, здравоохранению, гендерному равенству и социальной защите. Во многих горных и островных районах появилась базовая инфраструктура — электричество, дороги, школы и медпункты — что заложило прочную основу для дальнейшего социально-экономического развития.
Вьетнам также добивается значительного прогресса в доступе к образованию и здравоохранению, в обеспечении гендерного равенства и социальной защиты. (Иллюстрация: ВИА)
Период 2011–2020 годов: переход к многоаспектному и устойчивому сокращению бедности
В новое десятилетие страна вошла с более высокими требованиями: важно было не только уменьшать долю бедных, но и обеспечивать качество и устойчивость достигнутых результатов. Правительство утвердило Стратегию устойчивого развития Вьетнама на 2011–2020 годы, а также Национальные целевые программы устойчивого сокращения бедности на периоды 2011–2015 и 2016–2020 годов. Цель — не только снижение бедности, но и сокращение разрыва в уровне развития между регионами.
Можно отметить ряд типичных мер по сокращению бедности в этот период, таких как: политика предоставления льготных кредитов для бедных и почти бедных домохозяйств, а также для представителей национальных меньшинств, при этом объём кредитования увеличился в несколько раз по сравнению с предыдущим этапом; программа поддержки жилищного строительства для лиц, имеющих заслуги перед страной, и бедных семей в сельских районах; программа строительства новой сельской местности, в рамках которой критерии сокращения бедности были тесно увязаны с развитием инфраструктуры, образования и сельского здравоохранения; резолюция № 80/NQ-CP (2011 года) «Об ориентирах устойчивого сокращения бедности на 2011–2020 годы», подчёркивающая подход, основанный на правах человека и всестороннем развитии.
Вьетнам стал одной из первых стран мира, внедривших многоаспектный критерий бедности (с 2016 года), что стало важным шагом к современной социальной политике. Согласно новому критерию, бедность определяется не только по уровню дохода, но и по доступу к основным услугам: здравоохранению, образованию, чистой воде, информации и социальному страхованию.
Многие регионы, некогда считавшиеся «очагами бедности» страны, добились значительного прогресса в развитии инфраструктуры и улучшении качества жизни населения. На фото: партийные комитеты, власти и жители района Муонганг (провинция Диенбьен) уделяют особое внимание инвестициям и реализации программ и мер по устойчивому сокращению бедности. (Источник: ВИА)
За 2011–2020 годы среднегодовое снижение уровня бедности составило 1–1,5%, а к 2020 году доля бедных семей снизилась до 2,75% (по многоаспектному критерию). Средний доход бедных домохозяйств вырос в 1,6 раза по сравнению с 2015 годом. В регионах, ранее считавшихся «центрами бедности» — Хажанг, Дьенбьен, Куангбинь, Контум — заметно улучшилась инфраструктура и уровень жизни населения.
ООН и Всемирный банк отметили Вьетнам как одну из немногих стран, сумевших сохранить устойчивые результаты сокращения бедности даже в условиях мирового экономического кризиса, пандемии и изменения климата. Эти достижения подтверждают правильность линии, основанной на принципе: «человек — в центре развития, Государство — созидатель, общество — активный участник».
Период с 2021 года по настоящее время: многоаспектное, инклюзивное и устойчивое сокращение бедности
XIII Всевьетнамский партийный съезд подчеркнул необходимость «дальнейшего осуществления комплексных мер по многоаспектному, инклюзивному и устойчивому сокращению бедности» и поставил задачу «сохранять темпы снижения уровня бедности на 1–1,5% ежегодно». Для усиления руководства этой работой Секретариат ЦК КПВ издал Директиву № 05-CT/TW от 23 июня 2021 года об укреплении руководящей роли Партии в обеспечении устойчивого сокращения бедности до 2030 года.
Национальное собрание утверждает национальную целевую программу социально-экономического развития районов проживания национальных меньшинств и горных территорий на 2021–2030 годы, наряду с двумя национальными целевыми программами — по устойчивому сокращению бедности и по созданию «сельской местности нового типа». (Фото: ВИА)
В период 2021–2025 годов наряду с двумя Национальными целевыми программами — по устойчивому сокращению бедности и по строительству новой сельской местности — Национальное собрание утвердило реализацию Национальной целевой программы социально-экономического развития в районах проживания представителей национальных меньшинств и горных районах на 2021–2030 годы.
Политбюро издало шесть Резолюций по шести регионам страны, определив направления социально-экономического развития, укрепления обороны и безопасности до 2030 года и задав цели по устойчивому сокращению бедности в каждом регионе.
Правительство также реализует ряд ключевых политик, таких как: льготная кредитная политика для бедных и почти бедных домохозяйств; политика поддержки производственного развития в районах проживания национальных меньшинств и горных районах; программа по строительству одного миллиона социальных домов, а также другие целевые программы в сфере социальной защиты и развития сельских территорий.
Результаты впечатляющие: к концу 2024 года совокупный уровень многоаспектной бедности (включая бедные и малоимущие семьи) по стране составил 4,06%. В бедных районах средний показатель снизился более чем на 6% в год, превысив целевой уровень (4–5%). Миллионы домохозяйств получили доступ к льготным кредитам, медицинским и образовательным услугам, жилью, чистой воде и информации — это убедительное свидетельство эффективности проводимой политики.
В текущий период внимание уделяется не только материальной поддержке, но и развитию человеческого потенциала, укреплению самостоятельности бедных семей. Модели средств к существованию, адаптированных к изменению климата в Дельте Меконга, проекты по смене культур и пород скота в Тэйнингyене (Центральное нагорье), а также развитие общинного туризма на севере страны способствуют созданию рабочих мест, росту доходов и устойчивому сокращению бедности.
Иллюстрация: ВИА
Можно утверждать, что за четыре десятилетия Вьетнам прошёл путь гуманного, эффективного и всеобъемлющего сокращения бедности, гармонично сочетая правильную политику, политическую волю и силу общественной солидарности. Из страны, когда-то страдавшей от голода, Вьетнам превратился в мировой пример успешной борьбы с нищетой.
Но путь не закончен. В новых условиях, когда бедность означает не только нехватку материальных благ, но и недостаток возможностей и доступа к знаниям, Вьетнам продолжит обновление, инновации и решительные действия — чтобы никто не остался позади на пути развития./.
